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美国真会移交全球互联网管理权吗?

近日美国政府宣布计划将互联网域名系统的管理权移交给“全球利益攸关体”。美国一直在全球互联网管理上“大权在握”,如今主动交权,是为什么?美国真的会放弃全球互联网的管理权吗?……

近日美国政府宣布计划将互联网域名系统的管理权移交给“全球利益攸关体”。美国一直在全球互联网管理上“大权在握”,如今主动交权,是为什么?美国真的会放弃全球互联网的管理权吗?域名是互联网的基础设施,是全球互联网发展依赖的最重要的资源之一。而目前其管理权属于一家成立于1998年的美国民间组织——互联网域名与地址分配机构 (ICANN)。尽管是民间组织,但ICANN接受美国商务部的委托,事实上具有美国政府的背景。此次美国宣布移交管理权,即是指移交对ICANN的管理权。

ICANN负责协调、管理和分配全球互联网域名系统、根服务器系统、IP地址资源。自1998年成立以来,ICANN在互联网世界扮演着举足轻重的角色,有着“全球互联网中枢”之称。美国政府管理ICANN,就意味着掌握了全球互联网发展的控制权。

美国政府在声明中说,美方认识到ICANN成为一个“有效的多方参与组织”的时机已经成熟,要求ICANN召集“全球利益攸关者”提出一个获得“广泛国际支持”的移交方案,以作为移交管理权的第一步。声明强调,方案应当遵循保持互联网开放性原则,并且不会接受“由政府或政府间机构主导的解决方案”。

美国此举无疑是正确的,只是这次被“革命”的对象是“自己”,这么做很可能是出于以下几点原因:

1、回应国际社会的关切

美国通过对ICCAN的管理实际上获得了对于全球互联网资源的垄断地位,但是作为一项全球性资源,ICCAN由联合国负责管理更为“天经地义”。

早在2005年11月份的信息社会世界高峰会议上,有关国家就对ICCAN的管理权提出意见。以中国为代表的发展中国家强烈主张修改所谓的“民间主导”的现行体制,要求由政府间组织———国际电信联盟来管理互联网。

现在包括欧盟在内的发达国家以及大多数发展中国家呼吁美国将互联网管理权移交给一个依法代表所有国家的国际组织,比如在联合国新设互联网管理机构等。

去年10月,一些有影响的互联网组织在乌拉圭首都蒙得维的亚发表声明,呼吁美国放弃对互联网地址分配的控制。声明警告说,“最近曝光的普遍监控行为正在掏空全球互联网用户的信心”,使互联网面临分裂成独立国内网络的危险。

企业界也更希望ICANN更多保持中立。ICANN曾打算在2006年脱离美国政府的管辖,成为一家商业化民营企业。其潜在的利益非常可观:平均每注册一个新域名就可获利10亿美元!而这并非是企业界希望见到的。

如今美国政府宣布移交管理权,虽然是“姗姗来迟”,但是也算是在积极回应国际社会的关切。

2、“棱镜门”带来舆论压力

棱镜门事件使得美国政府的国际形象受到很大的影响,其对互联网域名资源的垄断也进一步引发了各国的担忧。

棱镜计划(PRISM)是一项由美国国家安全局(NSA)自2007年小布什时期起开始实施的绝密电子监听计划,通过该计划,美国政府会监视、监听民众电话的通话记录,同时监视民众的网络活动。去年,美国防务承包商前雇员爱德华·斯诺登披露了这一项目,引发美国国内和国际社会“一片哗然”。

尽管有美国商务部官员对媒体表示,美国政府的决定与斯诺登事件无关。他们的理由是,自1998年ICANN成立后,美国政府对ICANN的管理者身份一直是过渡性的,现在“启动移交进程的时机已经成熟”。

但是有分析认为“棱镜门”事件对美国此次宣布放弃互联网管理权起到了很大作用。毕竟所谓时机成熟的背后可能就有斯诺登的“功劳”。

3、美国政府仍然有巨大影响力

移交ICANN管理权很难“一蹴而就”,目前还只是开始启动,连正式的第一步尚未完成。在此后的一段时间之内,美国仍然会保持对于全球互联网的巨大影响力。

即使最终美国将ICANN置于“全球利益攸关体”的管理之下,但是美国仍然有可能在最终的“全球利益攸关体”中占据优势,而且美国政府截至目前仍然没有承诺过,美国的NASA、国防部、陆军研究实验室也要放弃对e、g、h这三组地理域名服务器的实际管理。

不过,哪怕是宣布计划移交,也是走出了正确的一步,虽然目前得出美国政府放弃全球互联网管理权的结论还为时尚早。

来源:cnbeta
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