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“国家铁塔公司”欲成立:上海“共建共享”先探路

三大运营商利益分配、民资占比、租用铁塔费用等问题,却是绕不过的槛。……

尽管最终方案未定,但成立一个独立的“国家铁塔公司”似乎已铁板钉钉。多方传出的消息称,“国家铁塔公司”很有可能在第三季度挂牌。避免重复建设、降低资本开支,是铁塔公司成立的初衷,但三大运营商利益分配、民资占比、租用铁塔费用等问题,却是绕不过的槛。

在上海,铁塔的共建共享最早可追溯到2008年,此后三大运营商和通信主管部门尝试过多种方案,其中甘苦,对于即将成立的铁塔公司来说,未尝不是前车之鉴。

共建共享仍不对等

铁塔“共建共享”并非新鲜提法。2008年10月6日,工业和信息化部发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(工信部【2008】235号),提出新建铁塔必须共建,已有铁塔必须共享。经过几年运作,多地工作均有明显成效。仅以上海为例,所有铁塔地理位置信息统一报备于通信管理局,一旦有运营商提出建站需求,通信管理局会在数据库中比对,500米内是否已有铁塔,如有,必须共享。

一位负责基站建设的人士透露,政策实施几年来,移动基站数量较少的弱势运营商电信和联通合作顺利,基本可以做到对等互换,但基站数量明显占优的上海移动,则显然不情愿开放已有铁塔共享。数据显示,上海移动已拥有基站超过1万个,该数字甚至远远超过电信和联通所有基站数之和。

“就算移动铁塔同意出租,费用也不菲,”一位运营商人士表示,通常年租金需要8~9万元,而新建一个铁塔不过50~60万元,“产权不独立,是共建共享难以彻底推广的根本原因之一。”

据国内媒体报道,经过三家运营商讨论,最新的“国家铁塔公司”方案是,成立初期将承揽三大运营商所有新建铁塔,运营商不再单独新建,而存量铁塔部分,由于涉及上市公司的资产剥离和资产变更,铁塔公司前期只做存量铁塔运营维护,后期再逐步纳入。在资产方面,公司注册资金60亿元,先期运营资金40亿元。三家运营商共持51%,出资比为4∶3∶3(移动∶电信∶联通),民间资本占比49%。

第三方基站不受移动欢迎

2014年“两会”期间,全国人大代表中国通信服务青海公司总经理邓晓辉,曾提议将中通服上市公司改造成为新的铁塔公司,但如果按照上述披露方案,中通服在“国家铁塔公司”中的位置并不清晰。

2009年到2012年,中国通信服务集团上海公司(以下简称上通服)投资了近200个基站,其中包括90座铁塔。初衷很明确,向三大运营商出租站点,以8年成本回收期、20年租期计算,可以获得高于其他电信基建项目的利润。但据《IT时报》记者了解,三大运营商对这些基站态度不一,上海电信和上海联通同意租用,中国联通甚至一次性支付了10年的租金,但上海移动却拒绝承认这种模式,“虽然移动也用了我们40多个站,但合同至今没签,怎么付费至今没有准确说法。”一位参与此项工程的内部人士告诉记者。

被拒绝的理由是,上海移动认为,上通服无权自行推广此模式。尽管中通服的股东包括三家运营商,但由于中国电信始终处于控股地位,中通服始终被认为是中国电信旗下上市公司,中国移动有权不买账。

试水屡屡受挫

上海的共建共享尝试并不仅于此。上海市建筑通信网络有限公司(以下简称“上海建通”)可以看成是“铁塔公司”的“宽带版本”。2011年9月该公司成立,着眼于建立“信息通信基础设施建设和维护第三方模式”,即由上海建通统一建设“最后一公里”网络,建成以后向运营商开放,运营商有偿使用这些基础设施。上海建通是上通服旗下公司。

建通公司成立至今3年,仅在一些市政大型小区和项目中有所斩获,为了防止产生新的垄断,建通公司并未被赋予“最后一公里”的建设唯一权力。

建通公司期望从4G巨大的建设投资中分一杯羹,但依旧难以如愿。《IT时报》记者从多方了解到,在上海迪士尼项目中,建通公司建设了9座宏基站,希望能让三家运营商共同租用,但最终以三家运营商各自回购3座站的结果落幕。这说明,上海建通没有成为铁塔的物权拥有者,而仅成了“廉价”的施工方。

巨大的隐藏利益

进入4G建设期后,三大运营商投资总额达千亿级。工信部在年初时曾预计,今年新增4G基站就将超过50万个,年底仅4G基站就可达到100万个。通信铁塔是4G网络建设中最昂贵的站点。

“一座铁塔的成本起码在20~30万元。”上海邮电设计咨询研究院工程师王宁(化名)表示,这还仅仅是土建工程费用,如果加上铁塔材料、基站设备等费用,成本还要翻一番,“这还不算每年土地租赁费,根据地段各有不同。”

高额的建设投资意味着可观的利润。一位不愿具名的上海通信管理局人士告诉记者,由于铁塔目标太大,在对“辐射”谈之色变的市区很难立足,因此大多落户于农村,并涉及征地费、青苗费、管理费等不可控费用,有时这些开支甚至高于基建成本。“有的铁塔建设成本因此最高上升至200万元。可以有猫腻的地方很多。”据悉,此前曾有基站项目经理因在与村民谈判中收取回扣而被调查。

在上海,一年最少需建设数百个铁塔基站,以此类推,全国今年需建铁塔数量很可能过万,“这是个‘肥差’。”

多名被访者均提到,“国家铁塔公司”是否具有建设专属性,或者说垄断性,是其能否顺利推进的前提。如果拥有建设专属性,似乎行政干预意味过浓,与十八届三中全会提出的“市场对资源配置起决定性作用”相悖;如果不具备垄断属性,那么三家运营商则很难买铁塔公司的账。

来源:网易科技
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