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谨防运营商甩掉基站“包袱”

国家基站公司最终将负责运营电信网络,而运营商则专注于电信业务,实现“网业分离”。……

“国家基站公司”即将挂牌成立的消息一传出来,就引起了热烈的讨论。它将是一个怎样的存在?目前有两种不同的猜想:第一,它由三大运营商共同持股,负责新 基站的工程建设。第二,它是与三大运营商平起平坐的央企,一把手由中组部任命,负责通信基础设施的建设和维护,并出租给运营商使用。

这两种猜想并非截然对立,完全可能衔接起来,成为“国家基站公司”发展过程中的两个不同阶段。初期,它负责新基站的建设;中期,它收购三大运营商现有的基础设施;最终,它负责运营电信网络,而运营商则专注于电信业务,实现“网业分离”。

“网业分离”是很多专家设想的电信改革目标,但难以一蹴而就。而对于统筹建设电信基础设施,各方比较容易达成共识,这应该已经成为工信部和运营商的共同目标。在“国家基站公司”即将挂牌成立的消息传出来之后,他们都回应说,三大运营商正在讨论共建通信设施公司、共同发展基站和电信塔。

对于工信部来说,电信基础设施共建共享一直是它的目标。早在2008年9月,工信部就下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。三大运营商各自建设自己的网络,会造成重复建设和资源浪费。而在农村等客户较少的地区,则存在网络覆盖差的情况,很多地区至今没有3G网络。如果基础设施能统筹建设,资源的分布会更均衡,这是符合国家利益的。

对于运营商来说,共建共享电信基础设施也逐渐变得有利甚至迫切起来。在2G时代,中国移动的网络覆盖大大优于中国联通,缺乏共建共享的动力。但现在三大运营商都需要大力新建基础设施。中国移动计划到2014年底建成50万个4G基站,这需要千亿元级的投资,对中国移动这样的巨头来说也是很大的负担。而且,现在基站选址的难度越来越大,需要与政府及居民协商。电信基础设施建设已经成了运营商的“包袱”,将这个“包袱”甩出去,符合运营商的利益。

因此,工信部和运营商都有意向成立一个“基站公司”,现在他们的构想是三大运营商共同持股。如果这一步得以实现,“国家基站公司”完全有可能继续发展,从三大运营商独立出来,最终实现网业分离。

到了这个阶段,“国家基站公司”将变成一个庞然大物。有人担心它会占据垄断的地位。而我们则担心运营商借机甩“包袱”:将不赚钱的业务剥离,专注于赚钱的业务。“国家基站公司”从三大运营商独立出来,承担公共服务职能,向大大小小的运营商出租基础网络,价格会比较低,它很难实现盈利,亏损时就要由国家补偿。

也就是说,“国家基站公司”由三大运营商共同持股,可望促进电信基础设施共建共享,减少重复建设和资源浪费;如果再向网业分离转变,就可能变为帮助三大运营商将基础设施建设的“包袱”甩给国家。这个“包袱”本来应该由三大运营商背。

来源:cnbeta
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